日前，生態環境部印（yìn）發《重點行業揮發（fā）性（xìng）有機物綜（zōng）合治理方案》(環大氣[2019]53號)。
關（guān）於印發《重點行業揮發性有（yǒu）機物綜合治（zhì）理方（fāng）案》的通知
為貫徹落實《中共中央（yāng） 國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防（fáng）治攻堅戰的意見》《國（guó）務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計（jì）劃的通知》有關要求，深入實（shí）施《“十三五”揮發性有（yǒu）機物汙染防治工（gōng）作方案》，加強對各地工作指導，提（tí）高揮發性有（yǒu）機物(VOCs)治理的科學性（xìng）、針對性和有效性，協（xié）同控製溫室氣體排放，製定本方案（àn）。
一、形勢與問題（tí）
(一)VOCs汙染排放（fàng）對大氣（qì）環境影響突出。VOCs是形成細顆粒物（wù）(PM2.5)和臭（chòu）氧(O3)的重要前體物，對氣候變（biàn）化也有影響。近年來，我國PM2.5汙（wū）染控製取得積極（jí）進展（zhǎn），尤其是京津冀及周邊地區、長三角地區等改善（shàn）明顯，但PM2.5濃度仍處於高位，超標現象依然（rán）普遍，是打贏（yíng）藍天保衛戰改善環境空氣質量的（de）重點因（yīn）子。京津冀及周邊地區源解析結果表明，當前階段有機物(OM)是PM2.5的最主要組分，占（zhàn）比達20%-40%，其中，二（èr）次有機物占OM比例為30%-50%，主要來自VOCs轉化生成。
同時，我國O3汙染問題（tí）日益顯現，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域(以下簡稱重點區域（yù），範圍見（jiàn）附件1)O3濃度呈上升趨勢，尤其是在夏秋季節已成為部分城（chéng）市的首要汙（wū）染物。研究表明，VOCs是現階（jiē）段重點區域O3生成的主（zhǔ）控因子。
相對於顆粒物、二氧化硫、氮氧化物汙染控製，VOCs管（guǎn）理基礎薄弱，已成（chéng）為大氣（qì）環境管（guǎn）理短板（bǎn）。石化、化工、工業塗裝、包（bāo）裝印刷、油品（pǐn）儲運銷等行業(以下簡（jiǎn）稱重點行業)是我國VOCs重點排（pái）放源。為打（dǎ）贏藍天保衛戰、進一（yī）步（bù）改善環境空氣（qì）質量（liàng），迫切需要全麵加強（qiáng）重點行業VOCs綜合治理。
(二（èr）)存在的主要問題。《大氣汙（wū）染防治行動計劃》實施以來，我國不斷加強VOCs汙染防治工作，印發VOCs汙染防（fáng）治工作（zuò）方案，出台煉（liàn）油、石化等行（háng）業排放標準，一些地區製定地方排放標準，加強（qiáng）VOCs監測、監控、報告、統計等基礎能（néng）力建設，取得一些進展。但VOCs治理工作（zuò）依然薄（báo）弱，主要（yào）表現為：
一是源頭（tóu）控製力度不足。有機溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來源，由於（yú）思想認識不（bú）到位、政策激勵不足、投入成本高等原因，目前低（dī）VOCs含（hán）量原輔材（cái）料（liào）源（yuán）頭替（tì）代措（cuò）施明顯不足。據統計，我國工（gōng）業塗料中水性、粉末等低VOCs含量塗料（liào）的使用比例不足20%，低於（yú）歐美等發達國家（jiā）40%-60%的水（shuǐ）平（píng）。
二是無組織排放問題突（tū）出。VOCs揮發性強，涉及行業廣，產排汙環節多，無組織排放特征明顯。雖然大氣汙染防治法等對VOCs無組織排放提出密閉（bì）封閉（bì）等要求，但目前量（liàng）大麵廣（guǎng）的企業未采取有效管控措施，尤其是中小企業管理水平差，收集效率低，逸散問題突出。研究表明，我國工業VOCs排放中無組（zǔ）織排放占比達60%以上。
三是治汙設施簡易低效。VOCs廢氣（qì）組分（fèn）複雜，治理技術多樣，適用性差異（yì）大，技術選擇和（hé）係統匹配性要求高。我國VOCs治理市場起（qǐ）步較晚，準入門檻低，加之監管能力不足等，治汙設施建設質量良莠不齊，應付治理、無效治理等現象突出。在一些地區，低溫等離子、光催化、光氧化（huà）等低效技術應用甚至達80%以上，治汙效果差。一些企業由於（yú）設計不規範、係統不匹配等原因，即使選擇了高效治理技術，也未取得預期（qī）治（zhì）汙效果。
四是運行管理不規範。VOCs治理需（xū）要全（quán）麵加強過程管控，實（shí）施精細化管（guǎn）理，但目前企業普遍（biàn）存在管理製度不健全、操作（zuò）規程未建立、人（rén）員（yuán）技（jì）術能力（lì）不足等問題。一些企業采用活性炭吸（xī）附工藝，但長期不更換吸附材料;一些企業采用燃燒、冷凝治理技術，但運行溫度等達不到設計要求;一些企業開展了泄漏檢測與修複（fù）(LDAR)工作，但未按規（guī）程操作（zuò）等。
五是監測監控不到位。我國VOCs監測工作尚處於起步階段，企業自行監測質量普（pǔ）遍不高，點（diǎn）位設置不合理、采樣方式不規範、監測時段代表性不（bú）強等問題突出。部分重點企業未按要求配備自動監控設施。涉VOCs排（pái）放工業園區和產業集群缺乏有效的監測溯源與預警措（cuò）施。從監（jiān）管方麵來看，缺乏現場快速（sù）檢測等有（yǒu）效手段，走航監測、網格化監測等應用不（bú）足。
二、主要目標
到2020年，建立健全VOCs汙染防治管理體係，重點區域、重點行業VOCs治理取得明顯成效，完成“十三五”規劃確定的VOCs排放量下降10%的目標任務，協同控製溫室氣體排放（fàng），推動（dòng）環境空（kōng）氣質量持續改善。
三、控製思路與要求
(一)大力推進源頭替（tì）代。通（tōng）過（guò）使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含（hán）量的塗料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱（rè）熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從（cóng）源頭減少（shǎo）VOCs產生。工業（yè）塗裝、包裝印（yìn）刷等（děng）行（háng）業要加大源頭（tóu）替代力度;化工行業要推廣使用低(無)VOCs含量（liàng）、低反應活性的原輔材料，加快（kuài）對芳（fāng）香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。企業應大（dà）力推（tuī）廣（guǎng）使用低VOCs含（hán）量木器塗（tú）料（liào）、車輛塗（tú）料、機械（xiè）設備塗料、集裝箱塗料以及建築物和構築物防護塗料等，在技術成熟的行（háng）業，推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘（zhān）劑，重點區（qū）域（yù）到2020年年底前基本完成。鼓勵加快低VOCs含（hán）量塗料、油（yóu）墨、膠粘劑等研發和生產。
加強政策引導（dǎo）。企業采用符合國家有關低VOCs含（hán）量產品規定的塗料、油墨（mò）、膠粘劑等，排放濃度穩定（dìng）達（dá）標且排放速率、排放績效等滿足相關規定的，相應生產工序可不要求建設（shè）末端治理設施。使用的原輔材（cái）料VOCs含（hán）量(質量比)低於10%的工序，可不要求采取無組織排放收集（jí）措施。
(二)全麵加強無組織排（pái）放控製。重點對含VOCs物（wù）料(包括含VOCs原輔材料、含VOCs產品、含VOCs廢料以及有機（jī）聚合物（wù）材料等)儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液麵逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控，通過采取設備與場所密閉、工（gōng）藝改進、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。
加強設備與場（chǎng）所密閉管理。含VOCs物料應儲存（cún）於密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。含VOCs物料轉（zhuǎn）移和輸送，應采用（yòng）密閉管道或密閉容器、罐車等。高VOCs含量廢水(廢水液麵上（shàng）方100毫米處VOCs檢測濃度超過（guò）200ppm，其中（zhōng），重點區域超過100ppm，以碳計)的集輸、儲存和處理（lǐ）過程（chéng），應加蓋密閉。含VOCs物料生產和使用過程（chéng），應采取（qǔ）有效收集措施或在密閉空間（jiān）中操作。
推進（jìn）使用先進生產工藝。通過（guò）采用全密閉、連續化、自動化等生產技術，以及（jí）高效工藝與設（shè）備等，減少工藝過程無（wú）組織排放。揮發性有（yǒu）機液體裝載優先采用底部裝載方式。石化、化工行業重點推進（jìn）使用低(無)泄漏的泵、壓（yā）縮機、過濾機、離心機（jī）、幹燥（zào）設備等，推廣采用油品（pǐn）在線（xiàn）調和技術、密閉式循環水冷卻係統等。工業塗裝行業重點（diǎn）推（tuī）進使用緊湊式塗裝工藝，推廣采用輥（gǔn）塗、靜電噴塗、高壓無氣噴塗、空氣輔（fǔ）助無氣噴塗、熱噴（pēn）塗（tú）等塗裝技術，鼓勵企業采用自動（dòng）化、智能化噴塗設備替代人工噴塗，減少使用空氣噴塗技術。包裝印刷行業大力推廣（guǎng）使用無（wú）溶劑複合、擠出複合、共擠出複合技（jì）術，鼓勵采用水性凹印、醇（chún）水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝（yì）。
提高廢氣收集率。遵（zūn）循“應收盡收、分質收集”的原則，科（kē）學設（shè）計廢氣收集係（xì）統，將無組織排放轉變為有組織排放（fàng）進行控製。采用全密閉集氣罩或密閉空（kōng）間的，除行業有特殊要求外，應保（bǎo）持微（wēi）負壓狀（zhuàng）態，並根據相關規範合（hé）理設置通風量。采用局部集氣罩的，距（jù）集氣（qì）罩開口麵最遠處的VOCs無組織排放位置，控製風（fēng）速（sù）應不（bú）低（dī）於0.3米（mǐ）/秒，有行業要求的按相關規定執行。
加強設備與管線組件泄漏控（kòng）製（zhì）。企業中載有氣態、液態VOCs物料的設備與管線組件，密封點數量大於等（děng）於（yú）2000個的，應按要求開展LDAR工作。石化企業按（àn）行業排放（fàng）標準規定執行。
(三)推進建（jiàn）設適宜高效的治汙設施。企業（yè）新建治汙（wū）設施（shī）或（huò）對現有治汙設施實施改造，應依據排放廢氣的濃度、組分、風量，溫度、濕度（dù）、壓力，以及生產工況等，合理選擇治理技術。鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效（xiào）率。低濃（nóng）度、大風量廢氣，宜采用沸石轉（zhuǎn）輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃（nóng）度後淨化處理;高濃度廢氣，優先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃（rán）燒等技術。油氣(溶劑)回（huí）收（shōu）宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜（mó）分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用（yòng）於惡臭異味等治理;生物法主要適用於低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。非水溶性的VOCs廢（fèi）氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。采用一次性活性炭吸附技術的，應定期更換活（huó）性炭（tàn），廢舊活（huó）性炭應再生（shēng）或處理（lǐ）處置。有（yǒu）條件的工業園區和產業集群等，推廣集中噴塗（tú）、溶劑集（jí）中（zhōng）回收、活性炭集中再生等，加強資源共享（xiǎng），提高VOCs治理效率。
規範工程設計。采用吸附處理工藝的，應滿足《吸附法工業有機廢氣治（zhì）理工（gōng）程技術規範》要求。采用催化燃燒工（gōng）藝的，應滿足《催化燃燒法工業有機廢氣治理工程技術規範（fàn）》要求。采用蓄熱燃（rán）燒等其他處理工藝的，應按相關技術規（guī）範要求設計（jì）。
實行（háng）重點排放源排放濃度與（yǔ）去除效（xiào）率雙重控製。車間或生產（chǎn）設施收集排（pái）放的廢氣，VOCs初始排放速率（lǜ）大於等於3千克（kè）/小時、重點區域大於等（děng）於2千克/小時（shí）的，應加大（dà）控製力度，除確（què）保排放濃度穩定達標外，還應實行去除效率控製，去除效率不低於（yú）80%;采用（yòng）的原輔材料符合國家有關低VOCs含（hán）量產品規定的除外，有行業排放標（biāo）準的按其相關規定執行。
(四)深入實施精細化管控。各地應（yīng）圍繞當地環境空氣質量改善需求，根據O3、PM2.5來源解析，結合行業汙染排放特征和VOCs物質（zhì）光化學（xué）反應活性等，確定（dìng）本地區VOCs控製的重點行業和（hé）重點汙染（rǎn）物，兼顧惡臭汙染物和有毒有（yǒu）害物質控製等，提出有效管控方案，提高VOCs治理的（de）精準性、針對性和有效性。全國重點（diǎn）控（kòng）製的VOCs物質見附件2。
推行“一廠一策”製度。各（gè）地應加強（qiáng）對企業幫（bāng）扶指導，對本地（dì）汙染（rǎn）物排放量較大的企業，組織專家提供專業（yè）化技術支持，嚴格把關，指導企業編製（zhì）切實（shí）可行的汙染治理方案，明確原輔材料替代、工藝（yì）改進、無組織（zhī）排放管控、廢氣收集、治汙設施建設（shè）等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，為企業有效開展VOCs綜合治理提供技術服務。重點區域應組織本地VOCs排放量較大的企業開展“一廠一（yī）策”方案編製工作，2020年6月（yuè）底前基本完成;適時開展治（zhì）理效果後評估工作，各地出台的補（bǔ）貼政策（cè）要與（yǔ）減排效果緊密掛鉤。鼓勵地方對重點（diǎn）行業推行強製性清（qīng）潔生產審核。
加強企業運行管理。企業應係統梳理VOCs排放（fàng）主（zhǔ）要環節和工序，包括啟停機、檢（jiǎn）維修作業等，製定具體操作規程，落（luò）實到具體責任（rèn）人。健全（quán）內（nèi）部考核製度。加強人員（yuán）能力（lì）培（péi）訓和技術交流。建立管理台賬，記錄企業生產和治汙設施運行的關（guān）鍵參數(見附件3)，在線監（jiān）控參數要確保能夠實時調取，相關台賬記錄至（zhì）少保存三年。
四、重（chóng）點行業治理（lǐ）任務
(一)石化行（háng）業VOCs綜合（hé）治理。全麵加大石油（yóu）煉製及有機化學品、合成樹脂、合成纖（xiān）維、合成橡膠等行業（yè）VOCs治理力度。重點加強密（mì）封點泄漏、廢水和循環水係統、儲罐、有機液體裝（zhuāng）卸、工藝廢氣（qì）等（děng）源（yuán）項VOCs治理（lǐ）工（gōng）作，確保穩定達標排放。重點區域要進一步加大其他源項治理力（lì）度，禁止熄滅火炬係統長明燈（dēng），設置視頻（pín）監控裝置（zhì）;推進煤油（yóu）、柴油等在線調和工作;非（fēi）正常工況排放的（de）VOCs，應吹掃至火炬係統或密閉收集處理;含VOCs廢液廢渣應密閉儲（chǔ）存;防腐防水防鏽塗裝采用低（dī）VOCs含量塗料。
深化LDAR工作。嚴格按照《石化企業泄漏檢測與修複工作指南》規定，建立台賬，開展泄漏檢（jiǎn）測、修複、質量控製、記錄管理等工作。加強備用泵、在用泵、調節閥、攪拌器（qì）、開口管線等檢測工作，強化質量控製;要（yào）將VOCs治理設施和儲罐的密封點納入檢測計劃中。參照（zhào）《揮發性有機物無組織（zhī）排放控（kòng）製標準》有關（guān）設備與管線組（zǔ）件VOCs泄漏控製監督要求，對石化（huà）企業密封點泄（xiè）漏加強監管。鼓勵（lì）重點區域對泄漏量大的密封點實施包袋法檢測，對不可達密封點采用紅外（wài）法檢測。
加強廢水、循環水係統VOCs收集與處理。加（jiā）大廢水集輸係統改造力度，重點區域現有企業通過采取密閉管道等措施逐步替代地漏、溝、渠（qú）、井等敞開式集（jí）輸方式。全麵（miàn）加強廢水係統高（gāo）濃度（dù）VOCs廢氣收集與治理，集水井(池)、調節池、隔油池、氣浮池、濃縮（suō）池等應采用密閉化工藝（yì）或密閉收集措施，配套建設燃燒（shāo）等高效（xiào）治汙設施。生化池（chí）、曝氣池等低濃度（dù）VOCs廢氣應（yīng）密閉收（shōu）集，實施脫臭等處理，確保（bǎo）達標（biāo）排放。加強循環水監測，重點區域內石化（huà）企業每六（liù）個月至少開展一次循環水塔（tǎ）和含VOCs物料換熱設備進出口總有機碳(TOC)或可吹掃有機碳(POC)監測工作，出口濃度（dù）大於進口濃度10%的（de），要溯源泄漏（lòu）點並及時修複。
強化儲罐與有機液體裝卸VOCs治理。加（jiā）大（dà）中間（jiān）儲罐等治（zhì）理力度，真實蒸氣（qì）壓大於等於5.2千帕(kPa)的（de），要嚴（yán）格按照有關規定采取有效控（kòng）製措施。鼓勵重點區域對真實蒸氣壓大於等於2.8kPa的有機（jī）液體采取控製（zhì）措施。進一步加大揮發性有機液體裝卸VOCs治理力度，重點（diǎn）區域推廣油罐車（chē）底部裝（zhuāng）載方式，推進船舶裝卸采用油氣回收係（xì）統，試點開展火車運輸底（dǐ）部裝載工（gōng）作。儲罐和有機液體裝卸采取末端治理（lǐ）措施的，要確保穩定運行。
深（shēn）化工藝廢氣VOCs治理。有效實施催化劑再生廢氣、氧化（huà）尾氣VOCs治理，加強酸性水罐、延遲焦化、合成（chéng）橡膠、合成樹脂、合成（chéng）纖維等工藝過程尾氣VOCs治理。推行全密（mì）閉生產工藝，加大無組織排放收集（jí）。鼓勵企業（yè）將含VOCs廢氣送工藝加熱爐、鍋爐等直接燃燒處理，汙染物排放滿足石（shí）化（huà）行業相關排放標準要求。酸性水罐尾氣（qì）應（yīng）收集處理。推進（jìn）重點區域延遲焦化裝置實施密閉除焦(含冷焦水和切焦水密閉)改造。合成橡膠、合成樹脂、合成纖維等推廣使用密閉脫水、脫（tuō）氣、摻混等工藝和設備，配套建設高效治汙設施。
(二)化工行業（yè）VOCs綜合治理。加強製藥（yào）、農（nóng）藥、塗料、油墨、膠粘劑、橡膠和塑料製品等行（háng）業VOCs治理力度。重點提高涉VOCs排放主要工序密閉化水平，加（jiā）強（qiáng）無組織排放收（shōu）集，加大含（hán）VOCs物料儲存和裝卸治理力（lì）度。廢水儲存、曝（pù）氣池及其之前廢水處理（lǐ）設施應按要求加蓋封閉，實施廢氣收集與處理。密封點大於等於2000個的，要開（kāi）展LDAR工作。
積極推廣使用低（dī）VOCs含量或低反應活性的原輔材料，加快（kuài）工藝改進和產品升級。製藥、農藥行（háng）業推廣使用非鹵代烴和非芳香烴類溶劑，鼓勵生產水基化類農藥製劑。橡膠製品行業推廣使用新型偶聯劑、粘合（hé）劑，使用石蠟油等替代普通芳烴（tīng）油、煤焦油等助劑。優（yōu）化生產工藝，農藥行（háng）業推（tuī）廣水相法、生物（wù）酶法合（hé）成等技術;製藥行業推廣生物酶法合成技術;橡膠製品行業推廣采用串聯法（fǎ）混（hún）煉、常（cháng）壓連續脫（tuō）硫工藝。
加快生產設備密閉化改造。對進出（chū）料、物料輸（shū）送、攪拌、固（gù）液分離、幹燥、灌裝等（děng）過程（chéng），采取密（mì）閉化措施，提升工藝裝備水（shuǐ）平。加快（kuài）淘汰敞（chǎng）口式、明流式設施。重點區域含VOCs物料輸送原則上采（cǎi）用重力流（liú）或泵送方式，逐（zhú）步淘（táo）汰（tài）真空方式;有機液體進料鼓勵采用底部、浸入管給料方式，淘汰噴濺式給料;固（gù）體物料投加逐步推進采（cǎi）用密閉（bì）式投料裝置。
嚴格控製儲存（cún）和裝卸過程VOCs排放。鼓勵采用壓力罐、浮頂罐等替代固定頂罐。真實蒸氣（qì）壓大於等於27.6kPa(重點區域大於等於（yú）5.2kPa)的有機液體，利用固定頂罐儲存的（de），應按（àn）有關規定采（cǎi）用（yòng）氣相平衡係（xì）統或收集淨化處（chù）理。
實施廢氣分類收集處理。優先選用冷凝、吸附再生等回收技術;難以回收的，宜選用燃燒、吸附濃縮+燃燒等高效治理技術。水溶性、酸堿VOCs廢氣宜選用多級化學吸收等處理技術。惡臭類廢（fèi）氣（qì）還應進一步加強除臭處理。
加強非正常工況廢氣（qì）排放控製。退料、吹掃、清洗等過程應加強含VOCs物料（liào）回收工作，產生的VOCs廢氣（qì）要加（jiā）大收（shōu）集處理（lǐ）力度。開車（chē）階段產生的易揮發性不合格產品應收集至中（zhōng）間儲罐等裝置。重點區域化工企業應製定開停車、檢維修等非正常工況VOCs治理操作規程。
(三)工業塗裝VOCs綜合治理。加大汽車、家具、集裝箱、電子產品、工程機械等行業VOCs治理力度，重點區（qū）域應結合本地產業特征，加快實施其（qí）他行（háng）業塗裝VOCs綜合（hé）治理。
強化源頭控（kòng）製，加快使用粉末、水性、高固體分（fèn）、輻射固化等低VOCs含量的塗料替代溶劑型塗料。重點區域（yù）汽車製（zhì）造底漆大力推廣使用水性塗料，乘（chéng）用車中塗、色漆大力推廣使（shǐ）用高固體分（fèn）或水性塗料，加快客車（chē）、貨車等中塗、色漆改造。鋼製集（jí）裝箱製造在箱內、箱外、木地板塗裝等工序（xù）大力（lì）推廣使用水性塗料，在確保防腐蝕功能的前提下，加（jiā）快推進特種集裝（zhuāng）箱采用水性塗（tú）料。木質家具製造大（dà）力推廣使（shǐ）用水性（xìng）、輻（fú）射固化、粉末等塗料和水性膠粘劑;金屬家具製（zhì）造（zào）大（dà）力推廣使用粉末塗料（liào）;軟體家具製造大力推廣使用水性膠粘劑。工程（chéng）機械製造大力推廣使用水性、粉末和高固體分塗料。電子產品製造推廣使用粉末、水（shuǐ）性、輻射固化等塗料。
加快推廣緊湊式塗裝（zhuāng）工藝、先進塗裝技術和設備。汽車（chē）製造整車生產推（tuī）廣使用“三塗一烘（hōng）”“兩塗一烘”或免中（zhōng）塗等緊湊型工藝、靜電噴塗（tú）技術、自動化噴塗設備。汽車金屬零配件企（qǐ）業鼓勵采用粉末靜電噴塗技術。集裝（zhuāng）箱製造一次打砂工序鋼板處理采用輥塗工藝。木質家具推廣使用高效的往複式噴塗箱、機械手和（hé）靜電（diàn）噴塗技術。板式家具采用噴塗工藝的（de），推（tuī）廣使用粉末靜電噴塗技術;采用溶劑（jì）型、輻射固化塗料的，推（tuī）廣使用輥塗、淋塗等工（gōng）藝。工程機械製造要提高（gāo）室（shì）內塗裝比例，鼓勵采用自動噴塗、靜電噴塗等技術。電子產品製造推廣使（shǐ）用靜電噴塗等技術。
有效控製無組織排放。塗料（liào）、稀釋劑、清（qīng）洗劑等原輔材料應密閉存儲，調配（pèi）、使用（yòng）、回收等過程應采用密閉設備或在密閉空間內操（cāo）作，采用密閉管道或密閉容器等輸送（sòng）。除大（dà）型工（gōng）件外，禁止敞開（kāi）式噴塗、晾(風)幹作業。除工藝限製外（wài），原則上實行集中調配。調配、噴塗和幹燥等VOCs排放（fàng）工序應配備有效（xiào）的廢氣收集係統。
推進建設適（shì）宜高效的治汙（wū）設施。噴塗廢氣應設置高效（xiào）漆霧處理裝置。噴塗、晾(風)幹廢氣宜（yí）采用吸附濃縮+燃燒處理方（fāng）式，小風（fēng）量的可采用一次性（xìng）活性炭吸附等工藝。調配、流平等廢氣可（kě）與噴（pēn）塗、晾(風)幹廢（fèi）氣一並處理。使用溶劑型塗料的生產線，烘幹廢氣宜采用燃燒方式單獨處理，具備條件的可采用回收式熱力燃燒裝置。
(四)包裝印刷行業VOCs綜合治理。重點推進塑料軟包裝印刷、印鐵製罐（guàn）等VOCs治理，積極推進使用（yòng）低(無)VOCs含量原輔材料和環境友好型技術替代，全麵加強無組織排放控製，建設高效末端淨化（huà）設施。重點區域逐步（bù）開展（zhǎn）出版物印刷VOCs治理工作，推廣（guǎng）使用植物油基油墨、輻射固化油墨、低(無)醇潤（rùn）版液（yè）等（děng）低(無)VOCs含量原輔材料和無水印刷、橡皮布自動清洗等技術，實現汙染減排。
強化源頭控製。塑（sù）料軟包（bāo）裝印刷企業推廣使用水醇性油墨（mò）、單一組分溶劑油墨，無溶劑複合技術（shù）、共擠出複合技術等，鼓勵使用水性油墨、輻射固化油墨、紫外光（guāng）固化光油、低（dī）(無)揮發和（hé）高沸點的清潔劑等。印鐵企業加快推廣（guǎng）使用輻射固化塗料、輻射固化油墨、紫外光固化（huà）光油（yóu）。製罐企業推廣使用水（shuǐ）性油墨、水性塗料。鼓勵（lì）包裝印刷企業實（shí）施膠印、柔印等技術改造。
加強無組織排放控製。加強（qiáng）油墨、稀釋劑、膠粘（zhān）劑、塗布液、清洗劑等含VOCs物料儲存、調配、輸送、使用等工藝環節VOCs無組織（zhī）逸散控製。含VOCs物料儲存和輸送過程應保持密閉。調配應在密閉裝置或空間內進行並有效收集，非即（jí）用狀態應加蓋密封。塗布、印刷（shuā）、覆膜、複合、上（shàng）光、清洗等含VOCs物料使用過程應采用密閉設備或在密閉空間內操作;無（wú）法（fǎ）密閉的，應采取局部氣體收集措施，廢（fèi）氣排至VOCs廢氣收集係統。凹版、柔版印刷機宜采用封閉刮刀，或通過安裝蓋板、改變墨槽開口形狀等措施減少（shǎo）墨槽無組織逸散。鼓勵重點區域印刷企業對涉（shè）VOCs排放車間進行負壓改造或局部圍風改造。
提升末（mò）端治理水平。包裝印刷企業印刷、幹式（shì）複合等VOCs排放工序，宜采（cǎi）用吸（xī）附濃縮+冷凝回收、吸附濃縮+燃燒、減風增濃+燃燒等高效處理技術。
(五)油品儲運銷（xiāo）VOCs綜合治理。加大汽油(含乙醇汽油)、石腦油、煤油(含航空煤油（yóu）)以及原油等VOCs排放控（kòng）製，重點推進加油站、油罐車、儲油庫油氣回（huí）收治（zhì）理。重點區域還應推進油船油氣（qì）回收治（zhì）理（lǐ）工作。
深化加油站油氣回收工作（zuò）。O3汙染較重的地區，行政區（qū）域內大力推進加油（yóu）站儲油、加油油氣回收治理（lǐ）工作，重點區域（yù）2019年年底（dǐ）前基本完成。埋地油罐全麵采（cǎi）用電子液位儀進行汽（qì）油密閉測量。規範油氣回收設施運行，自行或聘請第三方加強（qiáng）加油槍氣液比、係統密閉性及管線液阻等檢查，提（tí）高檢測頻次，重點區域原則上每半年開展一次，確保油氣回收係統正常運行（háng）。重點區域加快推（tuī）進（jìn）年銷售汽油量大於5000噸的加油站安裝（zhuāng）油氣回收自動監控設備，並與生態環境部門聯網，2020年年底前基本完成。
推進（jìn）儲油庫油氣回收（shōu）治（zhì）理。汽油、航空煤油、原油以及真實蒸氣壓（yā）小（xiǎo）於76.6 kPa的石腦油應采用浮（fú）頂罐儲存，其中，油品容積小（xiǎo）於等於100立方米的，可采（cǎi）用臥式儲罐。真實蒸氣壓大於等於76.6 kPa的石（shí）腦油應采用低壓罐、壓力罐或其他等效措施儲存。加快（kuài）推進（jìn）油品收發過程排放（fàng）的油氣收集處（chù）理。加（jiā）強（qiáng）儲油庫發油（yóu）油氣回收係（xì）統接口泄漏檢測，提高（gāo）檢測頻（pín）次，減少油氣泄漏，確保油品裝卸過程油氣回收處（chù）理裝置正常運行。加（jiā）強油罐車油氣回收係（xì）統密閉性和油氣回收氣動閥門密（mì）閉性檢測，每年至少開展一次（cì）。推動儲油庫安裝油氣回收自動監控設施。
(六)工業園區和產業集群VOCs綜合治理。各地應加大涉VOCs排放工業（yè）園區和產業集群綜合（hé）整治力度，加強資（zī）源共享，實施集（jí）中治理，開展園區監測評估，建立環境信息共享平台。
對塗裝類（lèi）企業集中的工業園（yuán）區和產業集（jí）群（qún），如家具、機（jī）械製（zhì）造、電子產品、汽車維修等，鼓勵建設集中塗裝中心，配備高效廢氣治理設施，代替分散的塗裝工序。對石化、化工類工業園區和產業集群，推行泄漏檢測統一監管，鼓勵建立園（yuán）區LDAR信息管理平台。對有機溶劑使（shǐ）用量大的工業園區和產業集群，如包裝印刷、織物整理、合成橡膠及其製品等，推進建設有機溶劑集中回收處置中（zhōng）心，提高有機溶劑回收利用率。對活性炭使用量大的工業園區和產業集群（qún），鼓勵地方統（tǒng）籌規劃，建設區域性活性（xìng）炭（tàn）集中再生基地，建立活性炭分散使用、統一回收、集中再生的管理（lǐ）模式，有效解決活性炭不（bú）及時更換、不脫附再生、監管難度（dù）大的問題，對脫附的VOCs等汙染物應進行妥善（shàn）處置。
強化工業園區和產業集群統一管理。樹立行（háng）業標杆，製定（dìng）綜合（hé）整治（zhì）方案，引導工業園區和產業集群整體升級。石化、化工類工業園區和（hé）產業集群，要建立健（jiàn）全檔案管（guǎn）理製度，明確企業VOCs源譜，識別特征汙染物，載明企業廢氣收集與治理設施建設情況、重汙染（rǎn）天氣應急預案、企業違法處罰等（děng）環保信息。鼓勵對園區和產業集群開展監測、排查（chá）、環保設施建設運營（yíng）等一體化服務。
提升（shēng）工業園區和產業集群監測監控能力。加快推進重點（diǎn）工業園區和產（chǎn）業集群環境空氣質量VOCs監測工作，重點區域2020年年底前基本完成。石化、化工類工業園區（qū）應建設（shè）監（jiān）測預警監控體係，具備條件的，開展走航監測、網格化監測以及溯源分析等工作。涉惡臭汙染的工業園（yuán）區和（hé）產業集群，推廣實施惡臭電子（zǐ）鼻監控預警。
五、實（shí）施與保障
(一)加強組織領導。各地要按照打贏（yíng）藍天保衛戰總體部署，深入推進重點行（háng）業VOCs綜合治理。各級生（shēng）態環境部（bù）門要加強與相關部門、行業協會等協調，形成工作合（hé）力;結合第二次全國（guó）汙染源普查、汙（wū）染源排放清單編製等工作，確立本地VOCs治理重點行業，建（jiàn）立重點汙染源管理台賬;組織監測、執法、科研等力量，加強監督和幫扶（fú），開展專項治理行動。加（jiā）強服（fú）務指導，重（chóng）點區域強化監督定點幫扶工作（zuò）要把重點行業VOCs綜合治理作為幫扶的（de）重（chóng）點。京津冀及周邊（biān）地區、汾渭（wèi）平原等“一市一策”駐點跟蹤研究工作組要加大VOCs治理（lǐ）科研支撐力度。對推進（jìn）不力、工（gōng）作滯後、治理不到位的，要強化監督問責。
(二)完善標準體係（xì）。加快含VOCs產品（pǐn）質量標準製修訂工作（zuò），2019年（nián）年底前，出台低（dī）VOCs含（hán）量塗料產品技術要求，製修訂建築用牆麵塗料、木器塗料（liào）、車輛塗料、工業防護塗料中有害物質限量標準，製訂油墨、膠粘劑、清洗劑揮發性有機化合物限量強製性標（biāo）準。加快涉VOCs行（háng）業排放標準製修訂工作（zuò），2020年6月底前，力爭完成農藥、汽車塗裝、集（jí）裝箱製造、包裝印刷、家具製造、電子工業等行業大氣汙染物排放標準（zhǔn）製訂。建立與排放標準相適應的VOCs監測（cè）分析方法標準、監測儀器技術（shù）要求，加快出台固定汙染源VOCs排放連（lián）續監（jiān）測技術規（guī）範、VOCs便攜式監測技術規範。鼓勵地方製定更加嚴格的地方排放（fàng）標準（zhǔn）。
(三)加強監（jiān）測監控。加快製定家具、人造板、電子工業、包裝印刷、塗料油墨顏料（liào）及類似產品、橡（xiàng）膠製品、塑料製品等行業自行監測（cè）指南和工業園區監測指南（nán）。排汙許可管理已有規定的石化、煉焦、原料藥、農藥、汽車製造、製革（gé）、紡織印染等行業，要嚴（yán）格按照相關規定開展自行監測工作。
石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源，納入重點排汙單位名錄，主要排汙口安裝自動監控設施，並與生態環境部門聯網，重點區域2019年年底前基本完成，全國2020年年底前（qián）基本完成。鼓勵（lì）重點區域對無（wú）組織（zhī）排放突出的企業，在主要排放工序安（ān）裝視頻監控設（shè）施。鼓勵企業配備便攜式VOCs監測儀器，及時了解掌握排汙狀（zhuàng）況。具備（bèi）條件的企業，應通過分布式控（kòng）製係統(DCS)等，自動（dòng）連（lián）續（xù）記錄環保設施（shī）運行及相關生產過程主要參數。自動監控、DCS監控等數據至少要保存一年，視頻監控數（shù）據至少（shǎo）保（bǎo）存三個月。
強化（huà）監測數據質量控製。企業自行監（jiān）測應（yīng）在正（zhèng）常生產工況（kuàng）下開展，對於間歇性（xìng）排放或（huò）排放波動較大的汙（wū）染源，監測工作應涵蓋排放強度大的時段。加強自動監控設施運營維（wéi）護，數據傳輸有效率達到 90%。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保（bǎo）證自動（dòng）監（jiān）控設施正（zhèng）常運行並聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長（zhǎng）時間掉線等異常情（qíng）況，要及時進行核實和調查處理。加強生態環境監測機構監（jiān）督（dū）管理，對嚴重失信的監測機構和人員，將違法違規信息通過“信用中國”等網站向社會公布。
(四)強化監督執法。各地要加大VOCs排放監管執法力度，嚴厲打擊違法排汙行為（wéi），形成有效震懾作（zuò）用。對無證排汙、未按證排汙、不能穩定達標排放、不滿足措施性控製要求的企業，綜合運用按日連續計罰（fá）、查封扣押、限產（chǎn）停產等手段，依法依規嚴格處（chù）罰，並定期向社會（huì）公開。嚴肅（sù）查處弄虛（xū）作假、擅自停（tíng）運環保設施等（děng）嚴重違（wéi）法行為，依法查處並追究相關人員責任。整（zhěng）頓和（hé）規範環（huán）保服（fú）務市場秩序，嚴厲打擊VOCs治理設施建設運維不規範行為。
多措並舉治（zhì）理低價中標（biāo）亂象（xiàng）。加大聯合懲戒力度（dù），將建設工程質（zhì）量低劣的環保公司和（hé）環保（bǎo）設施運營（yíng）管（guǎn）理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲（chéng）戒（jiè）對（duì）象名單，納（nà）入全國信用信息共享平台，並（bìng）通過“信用中國”“國（guó）家企（qǐ）業信用信息公示係統”等網站向社會公布。
開展重點行業專項執法行動，重點對（duì）VOCs無組織排放、廢氣收集以及汙染治理設施（shī）運行等情況進行檢查，檢查要（yào）點參見附件4、附件5。鼓勵各地出台相關文（wén）件開展無組織排放（fàng）監測執法（fǎ），按照《揮發性有機物無組織排放控製標準（zhǔn）》附錄A要求，通過（guò）監測廠區內無組織排（pái）放濃度等，監控企業綜合控製（zhì）效果。
加強技（jì）術培（péi）訓和（hé）執法能力建設。製定執法人員培訓（xùn）計劃，圍繞VOCs管理的法規標準體係、汙染（rǎn）防治政策、綜合治理任（rèn）務，重點行業主要排放環節、排放特征、無組織排放措施性控製要求、廢氣收集與治理技術，監測監控技術規範、現（xiàn）場執法檢查要點等，係統開展培訓工作。在環境執法大練兵中，將VOCs執法檢查（chá）作為大比武的重要內容（róng），有效帶動提升（shēng）VOCs執（zhí）法實戰能力。提高執法裝備水（shuǐ）平，配備便攜式VOCs快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀（yí）、油氣（qì）回收三項檢測儀等。
(五)全麵實施排汙許可。按照固定汙染源排汙許可分類管理（lǐ）名錄要求，加快家具等行業排汙許可證核發（fā）工作。對已核發的涉VOCs行業（yè），強化排汙許可執法（fǎ）監管，確保排汙單（dān）位（wèi）落實（shí）持（chí）證排汙、按證排汙的環境管理主體責任。定期公布未按證排汙單位（wèi）名單（dān）。
(六)實施差異化管理。綜合（hé）考慮企業（yè）生產工（gōng）藝、原輔材料使用情況（kuàng）、無組織（zhī）排放管控水平、汙染治理設施運行效果等，樹立行（háng）業標杆，引導產業轉型（xíng）升級（jí）。在重汙染天氣應對、環境執法檢查、政府綠色采購、企業信貸融資等方麵，對標杆（gǎn）企業給予政策支持。對治汙設施簡（jiǎn）易、無組織排放（fàng）管控不力（lì）的企業，加大聯合懲戒力度。
強化重汙染天氣應（yīng）對。各地應將涉VOCs排放企業全麵納入重汙染天（tiān）氣應（yīng）急減（jiǎn）排清單（dān），做到全覆蓋。針對VOCs排放主要工序（xù），采取（qǔ）切實有效的應（yīng）急減排措施，落實到具體生產線和設（shè）備（bèi）。根據（jù）汙染排放績效水平，實行差異（yì）化（huà）應急減排管理。對使用有機溶劑等原輔材料，末端治理僅（jǐn）采用低（dī）溫等離子、光催化、光氧化、一次性活（huó）性炭吸附等技術或存在敞開式作業（yè）的企業，加大停產限產力（lì）度。鼓勵各地實施（shī）季節性差異化VOCs管控措施（shī），在O3汙染較重的季節，對芳（fāng）香烴、烯烴（tīng）、醛類等排放量較大的企業，提出進一步管控要求。
