近日（rì），生態環境部修訂印（yìn）發了《規劃環境影響評價技術（shù）導（dǎo）則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡稱《規（guī）劃環評導則 總綱》)，這（zhè）是落實《環境影（yǐng）響評價法（fǎ）》等法律法規，銜接區域 “三線一單”，推動“放管服”改革，規範和指導規（guī）劃環評工（gōng）作的重要（yào）舉措。
《規劃環評導則（zé） 總綱》修訂（dìng）堅持以促（cù）進環境質量改善為核（hé）心，堅持問題導向和成果導向（xiàng），在現狀調查、影響預測與評價、規劃優化調整建議（yì）等方麵進行了優化，提出了與“三線一單”的具（jù）體銜接要求。修訂後導則更具操作性和引導性，可切實（shí）發揮規（guī）劃（huá）環（huán）評在產業定位、布局、規模、時序（xù）等方麵對規劃的優化調整作（zuò）用，有力推進各（gè）項環境管理要求（qiú）落地。
《規劃環評導則 總綱》將於2020年3月1日正式實（shí）施，可為（wéi）規劃編製機關組織開展規劃評（píng）價工作提供有力指導，對促（cù）進區域綠色、高質量發（fā）展發揮積極作用。
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生態環境部環評司有關負責人就（jiù）《規劃（huá）環境影響評價技術導則 總綱》有（yǒu）關問題答記者問
生態環境部近日修訂印發了（le）《規劃環境影響評價技術（shù）導則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡稱（chēng）《規劃環評導則 總綱》)。就《規劃（huá）環評導則 總綱》的主要內容、修訂重點，生態環境部環評（píng）司有關負責人回答了記（jì）者的提問。
問（wèn）：《規（guī）劃環評導則 總綱》修訂的背景和意義是（shì）什（shí）麽?
答（dá）：近年來，習近平生態文明思想不斷（duàn）在實踐（jiàn）中深（shēn）化，《中華人民共（gòng）和國環境影響評價法》(2016年修（xiū）訂)《“十三五”生（shēng）態環境保護規（guī）劃》(國（guó）發〔2016〕65號)以及《中共中央國務（wù）院關於全麵加強生態環境保（bǎo）護堅決打好汙（wū）染（rǎn）防治攻堅戰的意見（jiàn）》(中發〔2018〕17號)等對規（guī）劃環評提（tí）出了新的要（yào）求;隨著區域 “三線一單”等創新性工作的深入推進和建設項目（mù）環評管理方式改革，環評體係也發生了新的變化，需要（yào）從技術上進行統籌銜接。同時，《規劃環境影響評價技術導則 總綱》(HJ130-2014)在實踐中還存在技術要求、成果產（chǎn）出等方麵（miàn）不夠清晰、操作性有待增強等問題。因此（cǐ），為適應環境保護工作新要求，推進規劃環（huán）評工（gōng）作有序銜接、提升技術可操作性，生態環境部啟動本次修訂工作。
修訂後《規劃環評導則 總綱》具有以下特（tè）點：一是（shì）更具指導性和可操作性，可有力指導規劃編製機關更好的開展規劃環評工作。二是全過程銜（xián）接（jiē）了“三線一單”製度、技術、成果等要求，為規劃實施與區域生態環境質量目標、管理要求的動態銜接提供了技術保障。三（sān）是落（luò）實環評“放管服”改革精神，進一步強化（huà）宏觀層麵（miàn）技術指導，為（wéi）簡化建設項目環評內容提供支撐。
問：《規劃環評導則 總綱》重點修訂內容有哪些?
答：修訂後《規劃環評導則 總綱》主要包括前言、十五部分技術內容和六個附錄，與原有導則相比，修訂內容主要體（tǐ）現在以下幾方麵：
一是工作目標更（gèng）加明（míng）確。修訂後（hòu）《規劃環評導則 總綱（gāng）》提出，規劃環評工作應以（yǐ）改善環境質量和保障生態（tài）安全為目（mù）標，論證規劃方案的生（shēng）態環境合理性（xìng）和環境效益（yì），提出規劃優化調整建議;明確（què）不良生態環境影響的減緩措施，提（tí）出生態（tài）環境保護建議和管（guǎn）控要求，為規劃決策和規劃實施過程中的生態環境管理（lǐ）提供依據。
二是（shì）精準區（qū）分工作流程和技術流程。修訂後的《規劃環評導則 總綱》將（jiāng）評價流程分為工作（zuò）流程和技術流程，其中工作流程主要規定了（le）開展規（guī）劃環（huán）評的（de）管理流程，強調了（le）規劃環評早期介入、與規劃編製過程互動等要求，技術流程主要規定了規劃環評的（de）技（jì）術環節，突出了規劃環評與“三線（xiàn）一單”工作的銜接。
三是突出問題（tí）導（dǎo）向，調查內容更加規範。為（wéi）了保（bǎo）證數據的代表性和連續性，修（xiū）訂後的《規劃環評導則 總綱》提出（chū）了“現狀（zhuàng）調查應立足於收集和利用評（píng）價範圍內已有的常規現狀資料”、“資料原則（zé）上包括近（jìn）5年或更長時間段資料”、“當（dāng）已有資料不能滿足評價要求，必要時進行補充調查或監（jiān）測”等要求。為了避（bì）免與規劃環境影響特點和區域（yù）環境特（tè）點無（wú）關的現狀調查資（zī）料堆砌，修訂後的《規劃環評導則 總綱》提出了實際工作中應根據規劃環境影響特點和區域環境目標要求選擇相應內（nèi）容開展調查與評價（jià）的要求，目的是為了聚焦關鍵問題。
四是強化情景預測，規劃優化調整的支（zhī）撐（chēng）性（xìng）更強。修訂後的《規劃環評導則 總綱》提（tí）出（chū）應結合規劃所依托的資源（yuán）環境和基礎設施（shī）建設條件、區域生（shēng）態功能維護和環境質量（liàng）改善要求等，從規劃規模、布局、結構等方麵，設置多種情景開展環境影響預測（cè）與評價，一是要考慮規劃（huá）實施的不（bú）確定性（xìng），二（èr）是要切（qiē）實為（wéi）規劃優化調整提供支撐，同時，結合情景預測和優（yōu）化調整推（tuī）薦的規劃方案還應進行評價驗證，確保滿足區（qū）域生態環境目（mù）標要求。
五是強化成（chéng）果引導，明確成果產出要求。修訂後（hòu）的《規劃環評導則 總綱》強（qiáng）調了以下幾個方（fāng）麵的（de）成果產出：①規劃協調性分析要明確規劃與其他政策和規劃存在的矛盾和衝（chōng）突;②現狀調查與評價要明確區域生態環境現狀及規劃實施存在的生態（tài）環境製約;③環境（jìng）影響預測與評（píng）價要明確規劃實施的環境影響範圍（wéi）和程度，是否滿足（zú）生態環境保護（hù）要求;④規劃優化調整建議要進（jìn）一步優化規劃的定位、布（bù）局、規模、結構、建設時序等，並將優化調（diào）整後的規劃方案（àn）作為評價（jià）推（tuī）薦的規（guī）劃（huá）方案;⑤環境影響減緩（huǎn）對策和措施要明確（què）提出生（shēng）態環（huán）境保護方案和管控要求。
問：《規劃環評導（dǎo）則 總綱》如何與“三線一單”製度銜接?
答（dá）：根據《中共中（zhōng）央國務院（yuàn）關於全麵加強生態環境保護堅（jiān）決打好汙染防治攻堅戰的意見》《區域（yù）空間生態環境評價工作實施方案》《“十三五”環境影響評價改革實施方案》等有關規定，2025年要基本建立區域環評製度，現有規劃環評需要和區域（yù）環評製度有效銜接（jiē），完善源頭防控體係。修訂後的《規劃環評導則 總綱》新（xīn）增了與“三線一單”工作（zuò）的銜接，包括環境現（xiàn）狀調查與評價章節，增加了分析區域“三線一單”的相關內容和要求;環（huán）境影響預測與評價章節，要求分析規（guī）劃實施後能否滿足生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線;規劃方案綜合論證和優（yōu）化調整建議章節，明確了基於（yú）生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的規劃方案環境合理性論證和優化調整要求;環境影響（xiǎng）減緩措施章節，提出了編製生（shēng）態環境準入清單的內容要求，較好的實現了規劃環評和區域“三線一單”的有效（xiào）銜接。
問：《規劃環評（píng）導則 總綱》中如何（hé）指導（dǎo）項（xiàng）目環評與規劃環評聯動?
答：項目環（huán）評簡化是以高質量完成規劃環評為（wéi）前提條件的。修訂後的《規劃環評導則 總綱》對（duì）規劃所包含建設項目環（huán）境影（yǐng）響評價的技術要（yào）求（qiú），單獨成章，包括規劃所包（bāo）含建設項目環評應重點關注的（de）內容（róng）和可簡化（huà）內容（róng）的判斷原則。對符（fú）合規劃環評環境管控要求和生態環境準入清單的具體（tǐ）建設項目，根據建設項目（mù）環（huán）評編製（zhì）內容，提出了項目選址選線、規劃分析、現狀調查（chá）(資料仍具時效性)等章節可以簡化。
問：生態環境部將采取哪些措施保障（zhàng）《規劃環評導則 總綱》的順利實施?
答：為保障《規劃環評導則 總綱（gāng）》順利實施，榴莲视频污污版將重點開展以下工作。
一是加強總綱的宣貫（guàn）和培訓。總綱發布後，榴莲视频污污版將組織對地方生態環境主管部門（mén）、規劃環評編製機構、規劃（huá）編製機關、相關專家等的培（péi）訓工作，係統解讀總綱修編的目的、主要內容和成果要求等。
二是加（jiā）強對規劃環評工作的（de）日常監督管理。通過開展對重點領域規（guī）劃環評報告書的抽（chōu）查，及時發現、糾正問題，對（duì）規劃環評（píng）編製中（zhōng）存在弄虛作假、報告書不符合總綱要求，不能為規劃優化調整提出有效建議的單位和（hé）主要編製人員，將采取主動約談、通報等方式（shì），加大對技術編製機構的壓力傳導，促進規（guī）劃環評按照技術導則要求規範編製（zhì）、提高質量、發揮對規劃決策的支撐作用。
