近日，西安（ān）市政府下發《城鎮汙水處理提質增效三年行動實施方（fāng）案(2019—2021年)》，要求到2020年基本消除黑臭水（shuǐ）體（tǐ），城市生活汙水集中收集率顯著提高，建（jiàn）成區基本實現無汙（wū）水直排口，2021年4月底前完成179條道路雨汙水管道建設（shè）;到2021年基本消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生（shēng）活汙水收（shōu）集處理設施空白區;到2021年底各汙水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度原則上（shàng）不低於100mg/L，未達標的需逐年穩步提高。
實（shí）施方案提出（chū），加大黑臭水體和劣V類水體排（pái）查力度，建立台（tái）賬，逐一製定（dìng）整改方案、逐個銷號（hào）。加快實施（shī）汙水（shuǐ）處理設施提標（biāo）改造工作，明確改造任務清單，確保2020年底西安市汙水處（chù）理廠提標改造率達到70%以上;2021年底（dǐ）前，完成（chéng）現有城鎮汙水處理（lǐ）廠提標改造。
加快汙泥處理處置設施建設，2019年底，汙泥無害化處理處（chù）置率達到90%以上;2020年（nián）底（dǐ），汙泥資源化處置水平顯著提高。提高汙水處理再生水的利（lì）用率，在工（gōng）業生產、城（chéng）市綠化、道路清掃、車輛衝洗、建築施工中優先使用（yòng）再（zài）生水，2019年工業聚集區再生水利（lì）用率不低於（yú）30%，城市再生（shēng）水利用率（lǜ）達到18%;2020年城市再生水利用率達（dá）到20%以上。此外（wài），方案要求建立健全生活（huó）汙水（shuǐ）應接盡（jìn）接製度。市政汙水管網覆蓋範圍內的（de）生活汙水應當依法接入管網，嚴禁雨汙混接錯接;嚴禁小區或單位內部雨汙混接、錯接到市政排水管網，嚴（yán）禁汙水直排（pái）;新建居民小區或公共建築排水未規範接入市政排水管（guǎn）網的（de），不得交付使（shǐ）用;市政汙水管網未覆蓋的，應當依法建設汙水處理設施（shī）達標（biāo）排放。
詳情（qíng）如下：
西安市城鎮汙水處理提質增效三年（nián）行動實施（shī）方（fāng）案(2019—2021年)
為加快補齊城鎮汙（wū）水收（shōu）集和處理設施短板，根據住建部、生態環境部、國（guó）家發（fā）展改革委《關於印發（fā）城鎮（zhèn）汙水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)的通知》》和《陝西省城鎮汙水處理提質增效三年行動實施方案(2019—2021年（nián）)》等文件精神，結合我市實際，製（zhì）定本方（fāng）案。
一、總體要求
按照“規劃引（yǐn）領、建管一體;突出重點、遠近結合;市區聯（lián）動、統籌推進（jìn）;強化督查、完善（shàn）機製（zhì）”的思路，加快補齊西安市城鎮（zhèn）汙水收集和處理設施短板，為盡快實現城鎮建成區汙水管（guǎn）網全（quán）覆（fù）蓋（gài）、全收集、全處理目標打下堅實基礎。到2020年，基本消除黑臭（chòu）水體、城市生活汙水（shuǐ）集中收集率顯著提高，建成區基本實現無汙水（shuǐ）直排口;到2021年，基本消除城中村、老（lǎo）舊（jiù）城（chéng）區和城鄉結合部生活汙水收集處理設（shè）施空白區;到2021年底，各汙水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度原（yuán）則上（shàng）不低於（yú）100mg/L，未達標的需（xū）逐年穩步提高。
二、主要（yào）任務
(一)推進生活汙水收集處理設施改造和建設
1.全麵開展城市排水管網排查
按（àn）照“分（fèn）級負責、市區聯動、統一標準、信息共享”的原則，全麵排（pái）查城市建成區市政排水管網及（jí）其附屬（shǔ）設施，對排水用戶數（shù）量、分布及（jí）排水管網雨汙錯接混接情況，分批分期登記造冊，建立台賬，形成汙水管（guǎn）網（wǎng）排查工作報告，理清管網（wǎng）位置、長度、管徑等基本現狀，建立私搭（dā）亂接、錯接混接（jiē）、管網破損等問題清單。
2019年12月底前，全麵（miàn）完成城市建成（chéng）區市（shì）政排水管（guǎn）網以及居民小（xiǎo）區、公共建築及企事業單位（wèi）內部等非市政汙水管網排查工作。查清樓宇雨水立管、小區路麵（miàn）排水，經營商戶、個體工商戶排（pái）口等（děng）管（guǎn）網的源頭錯接混接及無主排水管道或設施的情況。各區縣政府、開發區管（guǎn）委會明確相關責任部門或單位（wèi），穩步推進確權和權屬移交等（děng）工作。
牽頭單位：市城管局
配（pèi）合單位：市住建局（jú）、市資源規劃局、市水務（wù）局、市生態環（huán）境局、市衛（wèi）生健康委、市工信局、市教育局、市城改事務（wù）中心，各區縣政府（fǔ）、各開發區管委會
2.落實（shí）排水管網周期性檢測評估製度
依法建立市政排水地理信息係（xì）統（tǒng）(GIS)，實現排水設施（shī）信息化、賬冊化管理。係統包括“源、站、網、廠、河（hé）”從源頭到末端的各個組成單元信息數據，具備完善的管（guǎn）徑、標高、材質、廠站規模、設（shè）備配置等基本數據，並結合排水設施規劃、建設、運行、養護（hù）、檢測、治理以及重點排水單位接入情況等信息及時更新，為我市防汛排澇應急（jí）指揮、排水管網改造、雨汙錯接混接改造（zào）、暴雨積水分析、係統事故排查、汙水處理調度等科學決策提供技術支持。落實排水管網周期性檢（jiǎn）測評估製度，逐步建立以5—10年為（wéi）一個排查周（zhōu）期的長效機製。
牽（qiān）頭單位：市城管（guǎn）局
配合單位（wèi）：市資源規劃局、市水務局、市（shì）住（zhù）建局、市氣象局、市大（dà）數據局，各區縣政府、各開發（fā）區（qū）管委會
3.修編完善城市排（pái）水與汙（wū）水處理規（guī）劃
根（gēn）據西（xī）安（ān）市經濟社會發展水平，結合排（pái）水管網普（pǔ）查結果，全麵評估現有排（pái）水係統規（guī）劃、建設、運行情況，科學確（què）定生活汙水收集處理（lǐ）設施總體（tǐ）規模和布局(汙水收集處理能力與服務片區（qū）人口（kǒu）、經濟社會發展、水環境質量改善要求相匹配)，修編完善西安市城市排水與汙水處理、建設規劃。
牽頭單位（wèi）：市（shì）資源規劃局
配（pèi）合（hé）單位：市水務局、市城管局、市住建（jiàn）局（jú），各（gè）區縣政府、各開發區管委會
4.加快推進新建排水管網建設
汙水管網規（guī）劃建設（shè）與城市開發同步推進，實行雨汙（wū）分流。進一步強化排水管（guǎn）網（wǎng）係統性建設（shè），完善（shàn）排水出路。
全麵推進實施雨汙分流改造，通過汙水截流、收（shōu）集、新建、改建等措施，2021年4月底（dǐ）前完成179條道路雨汙水管道建設。
加快城（chéng）中村、老舊城區、城鄉結合部排水（shuǐ）管（guǎn）網建設，到2021年底前，基本消除管網收集空白區。
牽頭單位：市（shì）住建局
配合單位：市城改事務中心、市資源（yuán）規劃（huá）局、市城管局、市水務局，各區縣政府、各開發（fā）區（qū）管委會
5.全麵推進現狀排水管網混錯接及直排口改造
根據排（pái）水管網普查和（hé）檢測評估結果，有計（jì）劃、分片區組織實施排水管網錯接（jiē）混接改造、破舊管網修複。2020年底前，完成市政排水管道1890處混接錯接點改造。開展管道功（gōng）能性病害和結構性病害（hài）整治，進一（yī）步加大排水管網普查力度，發現一處整治一處。
居民小區、公共建（jiàn）築和學校、醫（yī）院（yuàn）等企事業單（dān）位內（nèi）部管網改造應與市政管網改造同步實施，實現汙水“零直排”。2021年底前，基本消除汙水直排口。結合管道改造及雨汙分流完（wán）成情況，逐步取消雨水臨時截流措施，恢複雨水的（de）正常排放。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市住建局、市水務（wù）局、市資源規劃局、市財政局、市衛生健康委、市工信局、市教育局、市市場監管局、市城（chéng）改事務中心，各區（qū）縣政府、各開（kāi）發區管委會
6.加快雨汙分流管網建設，提高汙水處理廠進水BOD濃度
進水生化需氧量(BOD)濃度長期低於（yú）100mg/L的城鎮汙水處理廠，要圍繞汙（wū）水處理廠服務片區管網規劃、建設情況，製定“一廠一策”係統化整治方案，到2021年底，進水BOD濃度原則上不低於100mg/L;進水BOD濃度大於100mg/L的城鎮汙水處理廠，需逐年穩步提高濃（nóng）度標準。
牽頭單位：市水務局（jú）、市城管局
配合單位：市資源規劃局、市住建局、市生態環境局，各區縣政府、各開發區管委會
7.加快實施城（chéng）市黑臭（chòu）水體治理
加大黑臭水（shuǐ）體和劣（liè）V類水體排查力（lì）度，建立台賬，逐一（yī）製定整改方案、逐個銷號，2020年底前，基本消除（chú）黑臭水體。
牽頭單位：市水（shuǐ）務局、市生態環境局
配合單（dān）位：市城管局、市住（zhù）建局、市資源規劃局，各區縣政府、各開發區管委會（huì）
8.加快推進汙水（shuǐ）處理廠建設及提標改造
按照排水專（zhuān）項規劃要求（qiú），加快汙水（shuǐ）處理廠建設，提升汙水處理能力。
加快實施汙水處（chù）理設施提標改造（zào）工作，明確改造任務清單，確保2020年底我市汙水處理廠提（tí）標改造（zào）率達到70%以上;2021年底前，完成（chéng）現有城鎮汙水處理廠提標改造。
牽頭單位：市水務局
配合單位：西安水務集（jí）團、市資源規劃局、市（shì）城管局、市生態（tài）環境局、市住（zhù）建局（jú），各區縣政府、各開發區管委會
9.推進汙泥（ní）處（chù）理處置和（hé）汙水（shuǐ）再生水利用設施建設
加快汙泥處理（lǐ）處（chù）置設施建（jiàn）設，2019年底，汙泥無害化處理處置（zhì）率達到90%以上;2020年底，汙泥（ní）資源化處置水平顯著提高（gāo）。
推進城市汙水再生水利用設施建設，提（tí）高汙水處理再生水的利用率，在工業生產、城市綠化、道路清掃（sǎo）、車輛衝洗、建築（zhù）施工中優先使用再生水，2019年工業聚集區再生水利用率（lǜ）不低（dī）於30%，城市再（zài）生水利用率達到18%;2020年城市再生水利用（yòng）率達（dá）到20%以（yǐ）上。
牽頭單位：市（shì）水務局
配合單位：西安水務集團（tuán）、市資源規劃局、市城管局、市生態環境（jìng）局、市住建局，各區縣（xiàn）政府、各開發區管委會
10.加快海綿城市建設（shè）
大力推進海綿城市建設，充分（fèn）利用自然生態係統，提高雨水滯（zhì）滲、調蓄和（hé）排放能力。新（xīn）(改、擴)建（jiàn）設項（xiàng）目應按照《西安市海（hǎi）綿城市專項規劃》和《西安市進一步推進海綿城市建設實施方案》的要求，重（chóng）點對城區居（jū）民小區、公園綠地、道路廣場實施海綿城市建設改造。加強（qiáng）規劃、建設、驗收全過程管控，減少初期雨水汙染，實現雨水資源化利用。
牽（qiān）頭單位：市住建局
配合單（dān）位：市資源規劃局、市城管局、市水務（wù）局、市城（chéng）改事（shì）務中心，各區縣政府、各開發區管委會
(二)健（jiàn）全排水管理（lǐ）長效機製
11.健全排水設施專業運行維護管理機製
積極推行汙水處理廠、管網與（yǔ）河湖水體聯動的“廠—網—河(湖)”一體化、專業化運行維護管理，保障汙水收集處理設施的係（xì）統性和完整性。排水管網運行維（wéi）護主體要嚴格按照相關標準（zhǔn）定額實施運行維護，根據（jù）管網特點、規模、服務範圍等因素確定人（rén）員配置和資金保障。
加強排水管網及汙水處理（lǐ）設施運營（yíng）的監督管理，相關（guān）責任（rèn）主體應建立健全（quán）相應工作製度和保障機製。
牽頭單位：市水務局（jú）、市城管局
配合（hé）單位：各區縣（xiàn）政府、各開發（fā）區管委會
12.完善排水管理製度
認真貫徹執行《城鎮排水與汙水處理條（tiáo）例》《城鎮汙水排入排水管網許可管理辦法》和《西安市市政工程設施管（guǎn）理條例》的要（yào）求，建立健全汙水接入（rù）服務和管理製度。
建立健全生活汙水應接（jiē）盡接製度。市政汙水管網覆蓋（gài）範圍內的生（shēng）活汙（wū）水應當依法接（jiē）入管網，嚴禁雨汙混接錯接;嚴禁小區或單位內部雨汙（wū）混（hún）接、錯接到市政排水管網，嚴禁汙水直排;新建居民小區或公共建築排水未規範接（jiē）入市政（zhèng）排（pái）水管網的，不得交付使用;市政汙水管網未覆蓋的，應（yīng）當依法建（jiàn）設汙（wū）水處（chù）理設施達標排放。
建立健全“小散亂”規範管理製度。結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理建立聯合執（zhí）法監管機製，整治沿街（jiē）經營性單位和個體工商戶汙水亂排直排現象。
建立健全市政管網私搭亂（luàn）接溯源執法製度，嚴禁在市政排水管網（wǎng）上私搭亂接。
牽（qiān）頭單位：市城管局
配合單位：市住建局、市資源規劃（huá）局、市水務局（jú）、市衛生健康（kāng）委、市教育局、市市場監管局、市城改事務中心，各區縣（xiàn）政府、各開發區管委會
13.規範工業企業排水管理
生態環（huán）境、城管等部門要構建以排汙許可（kě）製為核心的固定汙染源監管體係，完善汙染防治區域聯動機（jī）製。加強對接入市政管網工業企業（yè）的日常監（jiān）管，依法處罰超排、偷（tōu）排等違法行為。杜絕工業企業通過雨（yǔ）水口、雨水管網違法排汙（wū），做好管網（wǎng）關（guān）鍵節點水質、水量日（rì）常監測。
各區縣、開發區要組織對進入市政汙水收集設施的工業企業（yè）排水情況進行（háng）排查並逐一開展（zhǎn）評估（gū），經評估（gū）認（rèn）定汙染物不能被城鎮汙水處理廠有效處理或可能影響城（chéng）鎮汙水處理廠出水穩定達標（biāo）的，要限期整改;經評估可繼續接入汙水管網的，要督促工業企業依（yī）法取得排汙許可，並將（jiāng）排汙許可相關信息向社會公示（shì），接受公眾、汙水處理廠運行維（wéi）護單（dān）位和相關部門監督。各工業園區、出口加工區等工業集聚區應當按規定建設汙（wū）水集中處理設施。
牽頭（tóu）單位：市生態環境局、市城管局
配合（hé）單（dān）位：市市場監管局、市工信局、市水務局，各區縣政府、各（gè）開發區管委會
14.強化建設施工降水管理
強化對地鐵（tiě）等市政設施施（shī）工降水、建築基坑降水的許可管理，明確排（pái）水接口位置和去（qù）向。原則上（shàng）地鐵等市政設施施工降水、建築基坑降水不得排入汙水管網、合流製管網以及末端設置截流（liú）設施的雨水管道，避免對城鎮汙水處理廠的運行造成影（yǐng）響，或因接入水量超過管網輸送能力導致檢（jiǎn）查井冒（mào）溢（yì）及汙水處理廠前溢流等（děng）現象。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市（shì）水務局、市城管局，各區縣政府、各開發區管（guǎn）委會（huì）、市軌道（dào）集團
15.完（wán）善河湖水位與市政排口協調製度
按照《西安市（shì）城市排水(雨水)防澇綜合規（guī）劃》，充分發揮城市水體景觀和內澇（lào）防治功能，杜絕盲目抬高水位營造景觀的現象。合理控製滻河、灞河等河湖水體水位（wèi），妥善處理河湖水位與市政排水的關係，防止河湖倒灌（guàn）進入市（shì）政（zhèng）排（pái）水係統。
牽頭單位：市（shì）水（shuǐ）務局
配合單位：市城管局、市生態環境局、市住建局，各區縣政府、各開發區（qū）管委會
16.完善汙水處理收（shōu）費政策
建立（lì）汙水處理收費動態調整機製，按（àn）照（zhào）補償汙（wū）水處理和汙泥處置設施運營成本（běn）並合理盈利的原則，加大自備水源汙水處理費征繳力度（dù），統籌使用汙水處理費及財政補貼資金，通過（guò）政府購買服務方（fāng）式向提供服務的單位支付服務費，充分保障汙水處理設施的正常運行。
牽（qiān）頭（tóu）單位：市水（shuǐ）務局（jú）
配合單位：市發（fā）改委（wěi）、市財政局、市住建局，各區縣政府、各開發（fā）區管委會
17.健全管網建設（shè）質量安全管控機製
加強管材市場監管，嚴（yán）厲打（dǎ）擊（jī）假冒偽劣管材產品。強（qiáng）化汙水管網建設工程質量安全監督，確（què）保工程質量（liàng）合格率達100%，不發生較大及以上安全生產（chǎn）責任事故;工程建設、勘察、設計、施工、監理等參建各方主體要嚴格履行法定基本建設程序，按照有關工程技術標準和設計文件依法組織實施，確保（bǎo）工程建設質量和生產安全;嚴格排水（shuǐ）管道養護（hù）、檢測與修（xiū）複質量管理。按（àn）照質量終身責（zé）任製要求，強（qiáng）化勘察、設計、施工監理等行業信用（yòng）體係建設，推行建（jiàn）築市場主（zhǔ）體黑名單製度。
牽頭單（dān）位：市住建局（jú）
配合單位（wèi）：市城管局、市市場監管局，各區縣政（zhèng）府、各開發（fā）區管委會（huì）。
三、保障措施
(一)加強組織領導
市政府成立城鎮汙水處理提質增效三年行動領（lǐng）導（dǎo）小組，各區縣政府、開發區管委會（huì）參照市上模式成立相應機構。市級各牽頭部門、各區縣（xiàn）政府、開發區管委會按照《實施方案》要求製定各自方案，細化形成建設（shè）和改造等工作任務清單(包含配合單位的任務)，落實各（gè）項保障措施和安全防範措施，確保城鎮汙水處理提質增效工（gōng）作有序推進，三年行動取得實效。
(二)強化監管考核
實行目標責任製和監督考核製度，將《實施方案》工作內（nèi）容納入涉及區縣、開發區（qū）、市（shì）級有關（guān）單（dān）位年度目標責任考（kǎo）核範圍。市住建局會同市級（jí）各牽頭部門，明確（què）考（kǎo）核任務和標準，加大（dà）考核力度，對年度（dù）任務完成出色的予以通報（bào）表（biǎo）彰，對責任不實、工作不力的進（jìn）行通報。
(三)確保資金投入
持續（xù）加大市、區兩級財政投入，各區（qū）縣、開發區、市級有關部門按照現有城建（jiàn）管（guǎn）理體（tǐ）製，積極開展提質增效工作，對列（liè）入《實施方案》的項目優先保障資金。積極包裝策劃（huá）項目，建立項目庫，爭取中省資金支持，同時，充分發揮市場（chǎng）融資優勢，吸引社會資金（jīn）投入建（jiàn）設。
(四)加強宣傳引導（dǎo）
做好汙水（shuǐ）處理提質增效信息發布、宣傳報道、輿情引導等（děng）工作，積極宣傳提質增效措施和成（chéng）效，借助網（wǎng）站、新媒（méi）體等媒介，於每年12月25日前，向社會公布本地區（qū）汙水處理提質增效年度目標任（rèn）務和工作進度，充分發揮社會監督作用。同時，引導公眾自覺維護雨水、汙水管網等設施，不向水體、雨水口排（pái）汙，不私搭亂接管（guǎn）網，鼓勵群（qún）眾監（jiān）管（guǎn）治理成效，形（xíng）成全（quán）民參（cān）與的（de）治理氛圍（wéi）。
