2018年8月31日,十三屆全國人大(dà)常委會第五次會議在北京閉幕(mù),會議經表決通過了《中華人民共和國土(tǔ)壤汙染防治(zhì)法》。
自2006年環境保護部(bù)著手啟動土壤汙染防治立法工作已有12年,在經曆(lì)了廣泛征求意見(jiàn)、充分調研論證、反(fǎn)複(fù)修改完善之後,《土壤汙染防治法》終於揭開了神秘麵(miàn)紗,彌補了土壤汙染防治法律的空白,土壤修複信息怎麽公(gōng)開?誰來(lái)為土(tǔ)壤修複埋單?有理由相信,影響榴莲视频污污版米袋子、菜籃子、水缸子安全的土壤環境體係建設隨著本法的出台,將越來越明確,也將越來越多的進入(rù)公共視野。
土壤汙染責任主體有哪(nǎ)些?
在《土壤汙染防治法》,土壤汙染責任人一詞共出現29次,總結起來主要包括以下13類:
新增哪些土壤汙染風險管理製度?
1. 建立土壤(rǎng)汙(wū)染(rǎn)防治政府責任製度。
實行土壤(rǎng)汙染防治目標責任製(zhì)和考核評價製度,采取向人大報告、約談(tán)、行政處分等措施,加強(qiáng)政府問責力度;同時,強化部門聯動機(jī)製,環(huán)保部門對土壤汙染防(fáng)治工作實施統一監督管(guǎn)理,農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草(cǎo)原等主管部門在各自職責範圍內 對土壤汙(wū)染防治工作實施監督管理。
2. 建立(lì)土壤(rǎng)汙(wū)染責任人製度
“汙染者擔責”是汙染防治法律的主要原則(zé),《土(tǔ)壤汙染防治(zhì)法》規定了一切單位和個人都有防治土壤汙染的義務,本文第一部分內容對於(yú)具體土壤汙染責任主體(tǐ)進行了(le)解讀。
3. 建立土壤環(huán)境信息共享機製(zhì)
各部門配合建立土壤環境基礎數據庫,構建全國土壤環境信(xìn)息平台。
4. 建立土壤汙染(rǎn)狀況調查、監測製度
各部門配合每十年至少組織開展一(yī)次(cì)全國土壤汙染狀況普查,同時,組織(zhī)監測網絡,統一規劃國家土壤環境(jìng)監測站(點)的設置。通過(guò)土壤汙染監測係(xì)統的建立(lì),能夠(gòu)有效把(bǎ)握哪裏有土壤汙染、有何種汙染,及時掌握土壤汙染的動態變化。
5. 建立土壤有毒有害物質的防控製度
國家公布重點控製(zhì)的土壤有毒有害物質名錄,根(gēn)據名錄具體情況,各級政府製定並公布本行政區域內土壤汙(wū)染重點監管單位名錄,並建立 重點監管(guǎn)單位的管理規定,從源頭上預防土壤汙染。
6. 建立土壤汙染(rǎn)風險管控和修複製(zhì)度
《土壤汙染防治法》不僅對土壤汙染風險管控和(hé)修複的條件、土壤汙染狀況調查、土壤汙染風險評估、汙染責任人變更的修複義(yì)務等內容進行了規定,還(hái)針對農(nóng)用地與建設用地兩種不同類型土地涉及的土壤汙染風險管控和修複製度進行(háng)了分別規定。
(1)國家建立農用地分類管理製度。按照土壤汙染(rǎn)程度(dù)和相關標(biāo)準,將農用地劃分(fèn)為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類,並對具體管理措施進行了規定(dìng)。
(2) 國家建立建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄(lù)製度。名錄應當根(gēn)據風險管控、修複情況及時更新,對於列(liè)入名錄的地塊應當如何修複、如何進行(háng)汙染防治進行了明確規(guī)定。
7. 建立土壤汙染防治基金製度。
設立(lì)中央土壤汙染防(fáng)治專項資金和(hé)省級土壤汙染防(fáng)治基金,主要用於農用地(dì)土(tǔ)壤汙(wū)染防治和土壤汙染(rǎn)責任人或者土地(dì)使用權人無法認(rèn)定的土壤汙染風險(xiǎn)管控和修(xiū)複以及(jí)政府(fǔ)規定的其他事項。具體內容在第三部分進行了(le)解讀。
第三方土壤環境服務機構如出具虛假報告的法律責任有哪(nǎ)些(xiē)?
第三方土壤環(huán)境服務機構指(zhǐ)從事土壤汙染狀況調查和土壤汙染風險評估、風險管控效果評估、修複效果評估活動的單位。
依據(jù)《土壤汙染防治法》第九十條的規定,第三方土壤環境服(fú)務機構如出具虛假調查報告、風險評(píng)估報告、風險管控效(xiào)果(guǒ)評估報告、修複(fù)效果評估報告的,對(duì)單(dān)位和直接負責的主管和其他直接責任人員的(de)行(háng)政處罰如下圖所示:
除了行政處罰之外(wài),第三方土壤環境服務機構如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規定的提供虛(xū)假證明文件罪、出具證明文件重(chóng)大失實罪。
這兩項罪名(míng)為單位、自然人雙罰的罪名。因此,如第(dì)三方土壤環境服務機構(gòu)觸犯了上述罪名,則對單位判處罰金,對直接負(fù)責的主管人員和其他直接責任人員(yuán)按照規定處罰,最高可處五年以(yǐ)上十年以下有期徒刑,並處罰金,且終身禁止從事土壤汙染狀況調查和(hé)土壤汙染風險評估、風險管控效果評(píng)估、修複效果評估活(huó)動(dòng)。
除了上述行政責任和刑事責任之(zhī)外,如第三(sān)方土壤環境服務單位與惡意串通(tōng),出具(jù)虛假報告,造成他人人身或(huò)者財產損害的,還應當與委托人承擔連帶責任。