為全麵貫徹落實全國生態環境保（bǎo）護大會、中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，加快補齊（qí）城鎮汙水收集和處理設施短板，盡快實（shí）現汙水管網全覆蓋、全收集、全處理，製定（dìng）本方案。
一（yī）、總體要求
(一)指（zhǐ）導思想。
以新時代中國（guó）特色（sè）社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的十九大和（hé）十九屆二中、三中全會精神（shén），將解決突出生態環（huán）境（jìng）問題作為民生優先領域，堅持（chí）雷厲風行與久久為（wéi）功相結合，抓住（zhù）主要矛盾和薄弱環節集中攻堅，重（chóng）點強化體製機製建設和創新，加快補齊汙水管網等設施短板，為盡快實現汙水管網全覆蓋、全收集、全處（chù）理目標（biāo）打下堅實基礎。
(二)基本（běn）原則。
立足（zú）民生，攻堅克難。把汙水處理提質（zhì）增效作為關係（xì）民生的重大問題和（hé）擴大內需的重點領域，全麵提升城市生活汙水收集處理能力和水平，提升優質生態（tài）產品供給（gěi）能（néng）力，優先解決人民群眾關注的生活汙水直排等熱點問題（tí），不（bú）斷滿足人民（mín）群眾日益增長的（de）優美（měi）生態環境需要（yào）。
落實責任（rèn），強化擔當。地方各級人民（mín）政府要建立上下聯動部門協作、多措並（bìng）舉、高效有力的協調推進機製。要強化城市人（rén）民攻府主（zhǔ）體責任，做好統籌協調，完善體製機製，分（fèn）解落實任務，加（jiā）強資金保障，確保三年行動取得顯著成效。住房和城鄉建設部、生態（tài）環境部、發展改革委要會同有關部門（mén）協同聯動，強化指導督促。
係統謀劃，近（jìn）遠結合。在分析汙水收集處理係統現狀基礎上，統籌協調，謀劃長遠，做好頂（dǐng）層設計，強化係統性（xìng），壓茬推進;三年行動要實事求是，既量力而行又盡力而（ér）為，定出硬目（mù）標，敢啃“硬骨頭”，紮實推進，全力攻堅，為持續推進汙（wū）水處理提質增效打好堅實基礎。
問題導向，突出重點。堅持問題導向，以係（xì）統提升城市生（shēng）活汙水收集效能為重點，優（yōu）先補齊城中村、老舊城區和城鄉結合部管網等設施短板，消除空（kōng）白，堅（jiān）持因地製（zhì）宜，係（xì）統識別問題，抓住薄弱環（huán）節（jiē），重點突（tū）破。
重在機製，政策引領。抓（zhuā）好長效機製建設，力爭用3年時間，形成與（yǔ）推進實（shí）現汙水管（guǎn）網全（quán）覆蓋、全收集、全處理目標相適應的工作機（jī）製。強化政策引導，優化費價機製，落實（shí）政府貴任調動企業和公眾各方主體（tǐ）參（cān）與積極性，實（shí）現生態效益、經濟效益（yì）和社會（huì）效益共（gòng）贏。
(三)主要目標。
經過3年努力，地級及以上城市建成區基本無生活（huó）汙水（shuǐ）直排口，基（jī）本消除城中（zhōng）村、老（lǎo）舊城區和城（chéng）鄉結合部生活汙水收集處理設施空白區（qū），基本消除黑臭水體，城市生活汙水集中收集效能顯著提高。
二、推進生活汙水
收集處（chù）理設施改造和建設
(一（yī）)建立汙水管（guǎn）網排查和周期（qī）性（xìng）檢測製（zhì）度。
按照設施權屬及運行維護職責分工，全（quán）麵排查汙水（shuǐ）管網等設施功能狀況、錯接混接等基（jī）本情況及用戶接入情況。依法建立市政排水（shuǐ）管網地理（lǐ）信息係統(GIS)，實現管網信息化、賬（zhàng）冊化管理。落實排水管網周期性檢測（cè）評估製度，建立和完善基（jī）於GIS係統的動態（tài）更新機製，逐步建立以5—10年（nián）為一個排查周期（qī）的（de）長效機製（zhì）和費用保障機製（zhì）。對於排查發現的市政無主汙水管（guǎn）段或設施，穩步推進確權和權（quán）屬移交工作。居（jū）民小區、公共建築及（jí）企事業單位內部等非市政汙水管網排查工作，由設施（shī）權屬單位或物業代管單位及有關主管部門建立排查機製，逐（zhú）步完成建築用地紅線內管網混接錯接排查與改造。(上述工作由住房和城鄉建設部牽頭，生態環境部等 部門參與，城市人民政府（fǔ）負責落實。以下均需城市人民政（zhèng）府落實，不再列出。)
(二)加快推進生活汙水（shuǐ）收集（jí）處理設施改造和建設。
城市建設要科學確定生活汙水收集（jí）處理設施總體規模和（hé）布局，生活汙水收集和處理（lǐ）能力要與服務片區人口、經濟社（shè）會發展、水環境質量改善要求相匹配。新區汙水管網規劃建設應當與城市開發同步推進，除幹旱地區外均實行雨汙分（fèn）流（liú）。明確城中村、老（lǎo）舊城區、城（chéng）鄉結合部汙水管網建設路由、用地和處理設施建設規模，加快設施建設，消除管網空（kōng）白區（qū）。對人口密度過大的區（qū）域、城中村等要嚴格控製人口和企事業單位入駐，避免因排水量激增導致現（xiàn）有汙水收集處理設施超負荷。實施（shī）管網混錯接改造（zào）、管網更新（xīn）、破損（sǔn）修複改造等工程，實施清汙分流，全麵提（tí）升現有設施效能。城市汙水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低於100mg/L的， 要（yào）圍繞服務片區管網製定“一廠一策”係統化整治方（fāng）案，明確整治目標和措施。推進汙泥處理處置（zhì）及汙水再生利用設施（shī）建設。人口少、相對分散或（huò）市政管網未覆蓋的地區，因（yīn）地製宜建設分散水處理設施。(住房和城鄉建設部（bù）牽頭，發展改革委（wěi）、生態環境（jìng）部等部門參與)
(三)健全（quán）管網建設質量管控機製。
加（jiā）強管材市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產品;各級工程質量監督機構要加強排水設施工程質量監督;工程（chéng）設計、建設單位（wèi）應嚴格執行相關標準規範，確（què）保工程質量;嚴格排水管道養護、檢測與修複（fù）質（zhì）量（liàng）管理。按照質量終身責任追究要求，強化設計、施工、監理（lǐ）等行業信用體係建設，推行建（jiàn）築（zhù）市場主體黑名單製度。(住房和（hé）城鄉建設部、市場監管總局按照（zhào）職責分工負責 )
三、健（jiàn）全排水管理長效（xiào）機製
(一)健全汙水接入服務和管理製度。
建立健全生活汙水應接盡接製度（dù）。市政汙水管網覆蓋（gài）範圍內的生活汙水應當（dāng）依法規（guī）範（fàn）接入管（guǎn）網，嚴（yán）禁雨汙（wū）混接錯（cuò）接;嚴禁小區或單位內部（bù）雨汙混接或錯接到（dào）市政排水管網，嚴禁汙水直排。新建居民小區或公共建築排水未規（guī）範接入市政（zhèng）排（pái）水管網的，不得交付使用;市政汙水（shuǐ）管網未（wèi）覆蓋的，應（yīng）當依法建設汙水處理設施達標排放。建立健全 “小散亂”規範管（guǎn）理製度。整治沿街經營性單位和個體（tǐ）工商戶汙（wū）水亂排直排，結合市（shì）場整頓和經營許可、衛生許可管理建立聯合執（zhí）法監督機製，督促（cù）整改。建立健全市政（zhèng）管網私（sī）搭亂接溯源執法製度。嚴（yán）禁在市政（zhèng）排水管網上私搭亂接，杜絕工業（yè）企業通過雨水口（kǒu）、雨水管（guǎn）網違法排汙，地方各級人民政（zhèng）府排水(城管)、生態（tài）環境部門要會同相關部（bù）門強化溯源追查和執法，建立常（cháng）態（tài）化工作 機製。(住房和城鄉建設（shè）部、生態環（huán）境部牽頭，市場監管總局、 衛（wèi）生健康委等部門（mén）參與)
(二)規範工業企業排水管理。
經濟技術開發區、高新技（jì）術產業開發區（qū）、出（chū）口加（jiā）工區等工業集聚區應（yīng）當按規定建設汙水集中處理設施。地（dì）方各級人民（mín）政府或工業園區管理機構要（yào）組織對進入市政汙水收集設施（shī）的工業企業進行排查，地方各級人民（mín）政府應（yīng）當組織有關部（bù）門和單（dān）位開展評估，經評估認定（dìng）汙染物不能被城鎮汙水處理廠有（yǒu）效處理或可能影響城鎮汙水處理廠（chǎng）出水穩定達標的要限期退出;經評（píng）估可繼續接入汙水管網的，工業企業應當依法取得排汙許可（kě）。工（gōng）業企業排汙許可（kě）內容（róng）、汙水接入（rù）市政管網的位置、排（pái）水方式、主要排放汙染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾（zhòng）、汙水處理廠運行維護（hù）單位和相關部（bù）門監督。各地要建立（lì）完善生態環境、排水(城管)等（děng）部門執法聯動機製，加強對（duì）接入市政管網的工（gōng）業企業以及餐飲、洗車等生產經營性單位的監（jiān） 管，依（yī）法處罰超排、偷排等違法行為。(生態環境部、住（zhù）房（fáng）和城鄉建設部牽頭，發（fā）展（zhǎn）改革委、工業和信息（xī）化部、科技部（bù）、商務部參與)
(三)完善河湖水位與市政排口協（xié）調製度。
合理控製（zhì）河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的（de）關係，防止（zhǐ）河湖水倒灌進入市政排水係統（tǒng）。施工降水或基坑排水排入市政管網的，應納入汙水排入排水管網（wǎng）許可管理，明確排水接口位置（zhì）和去（qù）向，避免 排入城鎮汙水處理廠。(水利部、住房和城鄉建設部按職責分工（gōng）負責)
(四)健全管網專業（yè）運行維護管理機製。
排水管網運行維護主體要嚴格按照相關標準定（dìng）額實施運行維護，根據管網特點、規模、服務範圃等（děng）因素確定人員配置和資金保障。積（jī）極推（tuī）行汙水（shuǐ）處理廠、管網與河湖水體聯動“廠-網-河(湖)”一體化、專業化運（yùn）行（háng）維（wéi）護，保障（zhàng）汙水收集處理設施的係統性和完整性。鼓勵居住小區將內部管網養護工作委托市（shì）政排水管網運（yùn）行維護單位實施，配套建立責權明晰的工作製度，建立政府和居民共擔（dān）的（de）費用保（bǎo）障（zhàng）機製。加強（qiáng）設施建（jiàn）設和運營過程中的（de）安全監督管理。(住房和城鄉建設部牽頭，財政部（bù）參與)
四、完善激勵支持（chí）政策
(一)加大資金投入，多渠道籌措（cuò）資金。加大財（cái）政投入力度，已安排的汙水管網建設資金要與三年（nián）行動相銜接，確保資金投入與三年（nián）行動任務相匹配。鼓勵金融機構（gòu）依法依規為汙（wū）水處理 提質增效項目提供融資支持。研究探（tàn）索（suǒ）規範項目收（shōu）益權、特許經菅權等質押融（róng）資擔保。營造（zào）良（liáng）好市場環境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。(財政部、發展改革委、人（rén）民銀行、銀保 監會按職責分工負責)
(二)完善汙水處理收費政策，建立動態調整機製。地方各級人民政（zhèng）府要盡快將汙水處理費收費標準調整到位，原則上應當補償汙水處理和汙泥處理處置設施（shī）正常運營成本（běn）並合（hé）理盈利;要提升自備水（shuǐ）汙水（shuǐ）處理費征繳率。統籌使用汙水處理費與財政補（bǔ）貼 資金，通過政府購買服務方式向提供服務單位（wèi）支付（fù）服務費，充分保障管網等收集設施運行（háng）維護資（zī）金。(發展改革委、財政（zhèng）部、住房和城鄉建設部（bù）、水利部按職責分工負責)
(三)完善生活（huó）汙（wū）水收集處理設施建設工（gōng）程保障。城中村、 老舊城區（qū）、城鄉結合部（bù）生活汙水收集處理設施建設涉及拆遷、征（zhēng）收和違章建築拆除的，要妥善做好相關工作。結合工程建設項目行政審（shěn）批製度改革，優化（huà）生活汙水收集處理設施建設項目審（shěn）批（pī）流 程，精簡審批環節，完善審批體係，壓（yā）減（jiǎn）審批時（shí）間，主動服務， 嚴格實行限時辦結。(住房和（hé）城鄉建設部牽頭，相關部門參與)
(四)鼓勵公（gōng）眾參與，發揮社會監督（dū）作用。借助網站、新媒體、微信公眾號等平台，為公眾參與創造條件，保障公眾知情權。加大宣傳力度，引導公眾自覺維（wéi）護雨水、汙水（shuǐ）管網等（děng）設施， 不向水體（tǐ）、雨水（shuǐ）口排（pái）汙（wū），不私搭亂接管網，鼓勵公眾監督治理（lǐ）成效、發現和反饋問題。鼓勵城市汙水處（chù）理廠向公眾開放。(住房和城鄉建設部、生態（tài）環境部按照職夤分（fèn）工負賁)
五、強化責任落（luò）實
(一（yī）)加強組織領導。城市人民政府（fǔ）對汙水處理提質增效工 作負總責，完善組織領導機製，充分發揮河（hé）長、湖長作用，切實強化責任落實。各省、自治區、直轄市（shì）人民政府要按（àn）照本方案要求，因地製宜確定本地區（qū）各城市生活汙水集（jí）中收集率、汙水處理 廠（chǎng）進水生化需氧量(BOD)濃度等工作目標，穩步推進縣城汙水處理提（tí）質增效工作。要根據三年行動目標要求，形成建設和改造等工作（zuò）任務清單，優化和完善體（tǐ）製機（jī）製，落實各項保障措施和（hé）安全（quán）防範（fàn）措施，確保城鎮汙水處理提（tí）質（zhì）增效（xiào）工作有序推進，三（sān）年行動取得實效。各省、自治區、直（zhí）轄市人民政府要將本地區三年行動（dòng）細化的工作目標於2019年（nián）5月底前向社會公布並報住房和城鄉建設部、生態環境部、發展改革委備案。(住房和堿鄉建設部、生態環境（jìng）部、發展改革（gé）委負責指導和督促各地開展)
(二)強化督促指導。省級住房和城（chéng）鄉建設、生（shēng）態環境、發展改革部門要通過組織專題培訓、典型示範等方（fāng）式，加強對本行政區域城鎮汙（wū）水處理（lǐ）提質增效三年行（háng）動的實施指導。自（zì）2020年起，各省、自（zì）治區（qū）、直轄市要於每年（nián）2月底前向住房和城鄉建設 部、生態環（huán）境（jìng）部、發（fā）展改革委報送（sòng）上年度城鎮汙水處理提質增效（xiào）三年行動實（shí）施進展情況。(住房和城鄉建設部、生態環境部、發 展改革委（wěi）按照職責分（fèn）工負責（zé）)
